为进一步实施人才强市战略，加快推进海峡西岸重要中心城市建设，实现特区科学发展新跨越，发挥厦门在海西发展大格局中的龙头示范作用，根据《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《福建省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，结合厦门实际，制定本规划纲要。

    序 言

    人才是经济社会发展的资源。当前，海峡西岸经济区建设持续提速，岛内外一体化建设有力推进，厦门经济特区扩大到全市，厦门迎来了设立经济特区的又一次重大发展机遇。未来十年，是厦门加快经济发展方式转变、基本实现岛内外一体化、实现科学发展新跨越的关键阶段，也是人才事业发展的重要战略机遇期。制定并实施厦门市中长期人才发展规划纲要，对于构筑厦门长远发展的人才优势，促进人的全面发展，进一步提升厦门城市核心竞争力，在激烈的国际和区域竞争中赢得主动，促进厦门经济社会持续健康发展具有十分重要的战略意义。

    、、福建省委和厦门市委提出要把厦门建设成为科学发展和海西建设的先行区、体制机制创新的试验区、两岸交流合作的前沿平台、文明和谐美好家园的示范区，建成海峡西岸独具特色和魅力的重要中心城市。这一战略定位对构建人才支撑体系、提升厦门人才竞争力提出新的更高要求。

    市委、市历来十分重视人才工作。改革开放以来，市委、市先后制定了科教兴市和人才强市战略，全面推进了人才工作，有力地推动了厦门经济社会发展。同时我们也清醒地看到，目前厦门的人才发展总体水平同国内先进发达城市相比有一定差距，对经济社会发展的支撑力、推动力不够；人才的竞争力和吸引力还不够强；领军人才、创业创新人才数量偏少；人才地域分布不均衡；多元化人才开发投入不足；人才培养力度不够等等。我们必须高度重视这些问题，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，更加坚定地走人才强市之路，确立人才发展战略，科学规划人才发展目标，不断人才工作新局面。

    一、指导方针、战略目标

    （一）指导方针

    高举特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。紧紧围绕市委“二、三产共推进、岛内外一体化、内外需齐拓展、惠民生促和谐”的总体构想，更好地实施人才强市战略，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，把促进我市经济社会发展和人才全面协调发展作为根本出发点，以改革创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才、高技能人才、重点领域人才和重点发展区域人才为重点，创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，努力建设一支数量足、素质高、活力强、结构优的人才队伍，充分提升人才效率，发挥人才作用，为把厦门建设成为国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，率先实现富裕型小康社会提供有力人才支撑和广泛的智力支持。

    当前和今后一个时期，厦门人才发展的指导方针是: 服务发展，人才；先行先试，创新机制；以用为本，人尽其才；引领，项目带动；整体开发、协调发展。

    服务发展，人才——把服务我市经济社会科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才发展的战略，开发人才资源，调整人才结构，增加人才投入，创新人才制度。

    先行先试，创新机制——充分发挥厦门在人才工作体制机制创新方面的试验区作用，大胆改革探索，着力先行先试。突出海峡两岸人才交流合作特色和优势，发挥两岸人才交流的主渠道功能。推进人才工作体制机制创新，极大地激发人才创新创造活力。

    以用为本，人尽其才——把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，用好用活人才，让人才在使用中获得锻炼，在使用中提升能力，使各类人才各显其能、各尽其用、各得其所。

    引领，项目带动——充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。以核心人才引进带动项目引进，以项目开发带动人才集聚，实现核心人才带动项目与产业项目带动人才集聚的良性循环，实现人才引领创新，创新引领创业，创业引领发展，发展集聚人才。

    整体开发、协调发展——整体推进人才队伍的建设，按照市委市确立的统筹城乡发展、推进岛内外一体化建设的战略，统筹推进城乡区域、岛内岛外、产业行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。

    （二） 战略目标

    以海峡西岸重要中心城市建设为主轴，以建成独具特色和魅力的“海峡西岸人才创业港”为目标，到2020年，培养和造就一支数量充足、结构优化、素质优良、布局合理的人才队伍，将厦门打造为国内吸引力的人才创业创新城市，确立厦门在海峡西岸经济区建设中的人才竞争持平优势，进入全国人才强市行列。

    ——人才资源总量大幅增长，队伍规模不断壮大。到2015年，全市人才资源总量从2008年末的46.1万人增加到74万人，2020年达到99万人。人才资源占人力资源总量的比重提高到35%，适应我市经济社会发展需要。

    ——人才素质显著提升，结构进一步优化。全市主要劳动年龄人口中受高等教育的比例，2015年达到24%，2020年达到29%。每万劳动力中研发人员，2015年达到105人年，2020年达到132人年。高技能人才占技能劳动者的比例2015年达到28%，2020年达到29%。各类人才在厦门各区域、各产业、各行业的分布趋于合理，岛内岛外人才发展基本平衡。

    ——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在扶持培育的制造业产业链及重点发展的现代服务业产业群等经济社会发展重点领域，形成具有厦门特色和国际竞争力的人才优势。

    ——人才使用效能明显提高。人才发展的体制机制创新取得突破性进展。人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例，2015年达到15%。2020年达到18%。人才贡献率，2015年达到36%，2020年达到42%。

    推进人才发展大业，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度、机制、政策创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

    二、主要任务

    （一）突出培养造就创业创新型科技人才

    围绕增强自主创新能力、建设创新型城市，以高层次创新型科技人才为重点，努力建设一支数量充足、素质优良、专业优化的高层次创业创新人才队伍，培养造就一批推动产业升级和持续发展的创业创新团队。到2015年，全市研发人员总量达到2.5万人年，高层次创新型科技人才总量达到2000人；到2020年，全市研发人员总量达到3.7万人年，高层次创新型科技人才总量达到2300人。

    （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

    适应我市发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，加大经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2015年，在平板显示、汽车及工程机械、LED与太阳能光伏等十三条制造业产业链（群）和金融商务、旅游休闲、航运物流等十个服务业产业群培养引进急需紧缺专门人才9.78万人，在教育、宣传思想文化、医药卫生、体育、社会工作等社会发展重点领域培养引进急需紧缺专门人才7130人；到2020年，培养引进上述经济发展重点领域急需紧缺专门人才13.65万人和社会发展重点领域急需紧缺专门人才12800人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，人才结构趋于合理，整体素质和创新能力显著提升。

    （三）统筹推进各类人才队伍建设

    1、党政人才队伍

    按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高科学发展能力为核心，以提高干部素质和培养选拔年轻干部为重点，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年，全市市属党政人才中大学本科以上学历人员占80%，到2020年占89%，专业化水平明显提高，结构更加合理，整体素质和能力明显提高。

    2、企业经营管理人才队伍

    适应加快经济发展方式转变和推进产业结构优化升级需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以造就一批创业能力强，具有卓越经营能力的企业家为重点，努力培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的企业家和一支熟悉国际国内市场、懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型企业经营管理人才队伍。到2015年全市企业经营管理人才总量达到25万人。到2020年全市企业经营管理人才总量达到31万人。

    3、专业技术人才队伍

    适应厦门经济特区科学发展新跨越的需要，以提高创新能力和专业水平为核心，以培养造就高层次专业技术人才特别是高层次创新人才和领军人才为重点，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力，破除论资排辈现